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应建立有效约束地方政府融资的财政纪律

发布时间:2021-01-25 15:16:25 阅读: 来源:邦定机厂家

应建立有效约束地方政府融资的财政纪律

地方城市融资、举债,可不可以?  可以。  要不要管?  得管。  城市融资的目标是什么?  实现高效、包容和可持续性。  在中国城市化进程中,城市融资正暴露出越来越多的问题,如何解决这些问题?有什么好的思路与实现路径?3月25日由世界银行与国务院发展研究中心共同发布的《中国推进高效、包容和可持续的城镇化》报告中给出了许多建议。针对城市融资领域的话题,中国经济时报记者专访了“为城镇化融资”专题报告的参与者——世行中国和蒙古局高级经济学家赵敏。  中国经济时报:报告认为在城市融资领域,财政和金融改革可以优先考虑四个方面,包括改善地方政府收入基础、完善政府间转移支付体系、建立地方政府借款的明确框架、通过金融部门的改革强化地方政府财政纪律等。请问为什么会优先选择这四个方面的改革入手?  赵敏:首先不管怎么说,改革是一个一揽子的事。但是这四个方面相对来说是比较容易突破的。这主要从两个方面来看:一个是比较容易突破;一个是从比较紧迫的角度去考虑。  从比较容易突破来考虑,一个是不动根本,比如说事权划分设计的方方面面比较广,可能不是一下子能突破的。而刚刚说到的四个方面相对来说还是比较容易突破一些。  第二个是比较紧迫,因为现在地方政府债比较突出,如果中央政府不能拿出一个解决方案的话,那么将来问题会越来越大,雪球会越滚越大。  从以上这两个方面看,我觉得改革可能从这几个方面会相对容易一些。  中国经济时报:专题报告中提到要完善地方税体系,并建议可以采取使房产税成为主体税种,这是从哪些角度来考虑的?  赵敏:中国目前没有真正意义上的地方税,在中国,税是中央定的,从税种到税率都是中央定,定完之后归地方使用。这是目前语境下的地方税,但是真正意义上的地方税应该是由地方自主来决定,地方能够自主决定税种、范围和税率,这是真正意义上的地方税。  地方税开征有很高的要求,就是说税源不具有可转移性,这是很核心的。如果一种税一个地方征,另一个地方不一定征,这种情况下,税源可能会跑,因此要选择不具有可转移性的税。理解了这个就好理解哪些税能够作为地方的主体税种,房地产税从国际经验来看是最理想的,因为它动不了,不具有可转移性。  同时,开征房地产税可以为当地政府提供一个稳定的收入来源,保障服务供给质量,并允许地方政府从辖区内土地的增值中获得收入。房地产税在中国可以实现另外两个重要的目标:它是一种准城市服务收费,以及对不动产的持有环节征税。房地产税从来不会受到选民欢迎,但它是这些税收基本原理的一部分,如果地方政府要花更多的钱,那他们有责任说服纳税人。此外,房地产税将鼓励业主更好地利用他们的不动产,比如可以出租目前闲置的公寓或开发中未使用或很少使用的土地。  中国经济时报:您对于未来中国房地产税的征收前景如何看待?  赵敏:还是挺可观的,虽然不是特别高,但是潜力可观。如果按照上海、重庆目前在试点的房产税,基本上它还起不到主体税种,因为它只是对新的或者非常高端的一小部分房产征税,能够创造的税源收入还是很少。我们的观点还是应该对存量房征税,一是对存量房收税,从税源上来讲才有意义;第二,对于房产税很多老百姓很直观地反对,他们觉得税收负担很重,政府在征收房产税时要让老百姓认识到房产税的收入一般是用于提供当地公共服务,也就是说我交税从而让我在当地享受了比较好的公共服务。但是房产税开征的过程和民众接受的过程可能需要一个相对比较长的慢慢的过程。可以逐步去开征。  中国经济时报:在改善地方收入基础方面,报告还提到了提高城市服务收费,诸如提高水、电、气、交通等方面价格,目前在中国,有关公共服务价格的提高一直存在着诸多的民众阻力,有什么方式可以实现有序推进?  赵敏:没有具体的推进步骤,这个完全看政府和民众之间的沟通,而且还涉及到政府治理各方面的问题。如果有足够的沟通,老百姓能够直观看到交的税,享受到相应的服务,甚至我的房产因为交了税享受到好的服务,我的房子升值了,老百姓可能还觉得挺划算的。  我觉得好的方式就是加强透明度,比如北京现在的公共交通这么便宜,对于用户而言,直观的反应就是提价了之后,每天都要多交钱,但是他没看到政府为了这么低的消费,提供了大量的补贴在里面,如果提高收费的话,财政补贴资源就可以释放出来,用于其他的公共服务,但是这个过程,钱是怎么用的,老百姓要能看明白,只有说清楚看明白了,老百姓才能够接受。  中国经济时报:中央政府对于地方政府借款的明确框架应该着重突出哪些方面,原则性的框架应该有哪些内容?  赵敏:首先要允许地方政府借款,而且应该纳入预算。  第二,允许借款后怎么管的问题,原则性的框架里地方政府资产负债、收入、支出、债务结构等应该完全透明、披露,那么市场就可以对各个地方的债务水平及偿债能力进行评估。  第三,只依赖市场也不够,因为从国际经验来看,地方政府债务危机也时常发生。市场也有一个缺陷就是说有道德风险在里面,如果市场上认为上级政府肯定不会让地方政府破产,肯定有救助。如果有这种预判在里面,那么市场约束就起不到作用,所以我们不能仅仅依赖市场,监管框架应该包括中央政府不对地方政府进行求助的可信承诺,以及在地方政府过度负债的情况下,如何进行债务重组的明确规定。难以为继的地方政府融资平台公司应该由地方政府接管,过度负债的地方政府和融资平台公司应该进行债务重组以恢复财务可持续能力。  第四,相应的中央政府或者上级政府对下级政府的借款也要进行约束。一般说,其他一些国家约束的指标包括财政赤字的水平、债务率、偿债率等一些指标,除了对地方政府的显性债务进行监管以外,很多国家也开始对一些公共事业、投融资平台的债务进行监管。  中国经济时报:如何通过金融部门的改革,强化地方政府财政纪律?  赵敏:在其他国家,靠市场纪律往往不能抑制地方政府举债,因而中国同样需要对债券市场、银行和影子银行一视同仁,进行监管,以确保地方政府的财政纪律和融资的竞争能力,同时避免对金融体系造成不必要的风险。短期内,为确保地方政府借贷不对银行稳定性造成风险,需要制定一些限制,包括:敞口限额,即限制银行向单个客户的贷款敞口;集中度限额,即限制银行对某类客户的放款,如将地方政府作为一类;内部人贷款限额,即限制向银行所有者或股东的贷款。在经历了大范围的地方政府违约之后,包括巴西在内的国家都已禁止地方政府持有金融机构的股权。

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