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应建立国有资本收益全民享用的制度

发布时间:2021-01-25 14:32:31 阅读: 来源:邦定机厂家

应建立国有资本收益全民享用的制度

目前,我国政府没有统一、完整、规范的预算体系,各项预算混编,同时,许多收入和支出没有列入预算。大量的预算外、制度外收入和支出形成了对国家财政预算职能的肢解、分割。对此,笔者认为,应加快步伐,尽早完成3项国家预算体系建设。   具体来说:   首先,是一般财政预算。具体措施建议有:取消预算外资金,把目前所有财政资金全部纳入一般财政预算;剥离社会保障的收入和支出纳入社会保障预算,除社会保障体系之外的民生支出均由一般预算负责;剥离国有经营性资本的收入和支出纳入国有经营性资本预算。   其次,是社会保障基金预算。将目前一般预算中的社会保障部分剥离出来,与目前未纳入预算的社会保障收入和支出合并编制社会保障基金预算。笔者认为,现行社会保障制度有四大弊端:一,许多居民群体没有纳入社会保障体系;二,纳入社会保障体系的企业和个人承担的社会保险缴费负担较重;三,社保资金总量不足;四,未实现全国统筹。因此,在完善社会保障基金预算中,应重点要推进4个方面改革:实现全国统筹;扩大社会保障基金缴费范围为全体居民和单位(包括政府和公务员);降低企业和个人缴费负担;除社保缴费外,国有资本收益也应作为社保资金预算收入来源之一。   第三,是国有经营性资本预算。把目前分散在各种不同预算(包括一般预算)中和未纳入预算的国有经营性资本预算全部剥离并集中编制国有资本预算。同时,要建立政府的资产负债表。除国有资本的税收纳入一般预算,社会保障缴费纳入社会保障预算外,特别要建立国有资本收益全民享用的制度,即国有资本收益划入社会保障基金。笔者认为,由于国有资本自身增值的需要是无限的,因此应由政府立法把国有资本收益的一定比例划入社会保障资金预算,还应考核每年国有资本收益进入社会保障预算的数量,其余部分用于归还债务和增加资本金。   需要说明的是:建立上述3个预算制度不可回避的一个问题就是政府债务。所有政府负债划分为三部分:一般预算负债纳入一般预算,由一般预算收入偿还;社保基金负债由社保基金偿还;国有经营性资产负债由国有经营性资产偿还。   三个预算体系建立后,可以通过立法将一般预算规模控制在GDP比重的20%~22%;社会保障基金预算总规模占GDP的13%~15%左右,不足GDP13%~15%的部分由国有资本收益补足;国有资本预算规模以社会保障基金为依据来确定,随着社会保障缴款的数量和变化的趋势,确定扩大或缩小国有资本预算的规模。   按照上述安排,政府收入总规模可以控制在GDP的33%~37%,社会保障基金成为占政府收入40%的主要部门,同时也有了对国有经营性资本预算规模控制的手段。

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